近日,生态环境部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。《意见》明确了推进实施钢铁行业超低排放工作的总体思路、基本原则、主要目标、指标要求、重点任务、政策措施和实施保障。  《意见》提出,到2020年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展,力争60%左右产能完成改造,有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作;到2025年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成,全国力争80%以上产能完成改造。  我国是世界上最大的钢铁生产国,2018年粗钢产量9.28亿吨,占世界粗钢总产量的51.3%。钢铁行业工艺流程长、产污环节多,污染物排放量大。  清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌介绍,据测算,2017年钢铁行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量分别为106万吨、172万吨、281万吨,占全国排放总量的7%、10%、20%左右。随着环境治理力度不断加强,特别是燃煤电厂实施超低排放以来,火电行业污染物排放量大幅度下降,2017年钢铁行业主要污染物排放量已超过电力行业,成为工业部门最大的污染物排放来源。  贺克斌称,钢铁行业是货物运输量最大的行业之一,我国钢铁行业货运量为40亿吨以上,占全国货运总量1/10左右。与国外钢铁行业以铁路和水路运输为主不同,我国钢铁行业主要依靠公路运输,运输过程中的氮氧化物、颗粒物排放非常突出,占钢铁企业自身排放的20%以上。  贺克斌认为,钢铁企业排放对城市空气质量有显著影响。我国钢铁产能前20位的城市(产能占全国总产能的51%)无一空气质量达标,平均PM2.5浓度比全国平均浓度高28%。  据他介绍,2018年168城市空气质量排名倒数前7位的城市,钢铁企业都对本地环境空气质量产生重要影响,其中排名倒数第2位至第7位的石家庄市、邢台市、唐山市、邯郸市、安阳市和太原市,均为全国钢铁产能前20城市,粗钢产能分别为1200万吨、700万吨、1.33亿吨、4300万吨、2100万吨和1600万吨。空气质量排名倒数第1位的临汾市,虽钢铁产能不在前20城市排名之中,但拥有钢铁企业11家,由此可见,规模小、排放高的企业集中对城市空气质量影响更为明显。  与日本、德国、韩国等发达国家相比,目前我国钢铁行业污染控制水平和环保管理水平仍有较大差距,尤其是占颗粒物排放50%以上的无组织排放,吨钢颗粒物无组织排放量我国比发达国家高出1倍以上。作为超过全球产量1/2的国家,我国亟需对标国际先进水平,实现钢铁行业排放的大幅削减。  贺克斌称,《意见》的实施将稳步改变我国钢铁行业发展水平参差不齐的现状,降低钢铁行业大气污染物排放量,显著改善环境空气质量。据初步测算,到2025年,《意见》任务全面完成后,将带动钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别削减61%、59%和81%。  贺克斌认为,重点区域完成钢铁行业超低排放改造任务后,京津冀及周边地区二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量将在目前的基础上分别削减14%、18%、21%;长三角地区将分别削减8%、11%、20%;汾渭平原将分别削减3%、6%、15%。模型分析结果表明,上述污染物削减将带动京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米,占区域平均PM2.5浓度的9%、8%、4%。

  中新经纬客户端4月29日电据生态环境部网站29日消息,生态环境部等五部门发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。意见要求,到2020年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展,力争60%左右产能完成改造。此外,意见指出,对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。  意见指出,主要目标为全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造,到2020年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展,力争60%左右产能完成改造,有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作;到2025年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成,全国力争80%以上产能完成改造。  意见指出以下五方面重点任务:  (一)严格新改扩建项目环境准入。严禁新增钢铁冶炼产能,新改扩建(含搬迁)钢铁项目要严格执行产能置换实施办法,按照钢铁企业超低排放指标要求,同步配套建设高效脱硫、脱硝、除尘设施,落实物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放管控措施,大宗物料和产品采取清洁方式运输。支持鼓励钢铁冶炼产能向环境容量大、资源保障条件好的地区转移。鼓励重点区域高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业,通过工艺改造减少污染物排放,达到超低排放要求。  (二)积极有序推进现有钢铁企业超低排放改造。各地应围绕环境空气质量改善需求,按照推进实施钢铁行业超低排放的总体要求,把握好节奏和力度,有序推进钢铁企业超低排放改造。要加强对企业服务和指导,帮助企业合理选择改造技术路线,协调解决清洁运输等重大事项。  因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。除尘设施鼓励采用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺,推进聚四氟乙烯微孔覆膜滤料、超细纤维多梯度面层滤料、金属间化合物多孔(膜)材料等产业化应用;烟气脱硫应实施增容提效改造等措施,提高运行稳定性,取消烟气旁路,鼓励净化处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝应采用活性炭(焦)、选择性催化还原(SCR)等高效脱硝技术。加强源头控制,高炉煤气、焦炉煤气应实施精脱硫,高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术;鼓励实施烧结机头烟气循环。  (三)依法依规推进钢铁企业全面达标排放。未实施超低排放改造的钢铁企业,应采取治污设施升级、加强无组织排放管理等措施,确保稳定达到国家或地方大气污染物排放标准,重点区域应按照有关规定执行大气污染物特别排放限值。严格钢铁企业排污许可管理,加大依证监管执法和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。不能按证排污的,实施限期治理,按照“一厂一策”原则,逐一明确时间表和路线图,逾期仍不能满足要求的,依法依规从严处罚。未取得排污许可证的,依法依规实施停产整治或责令关停。  (四)依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施。修订《产业结构调整指导目录》,提高重点区域钢铁行业落后产能淘汰标准,有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。列入淘汰计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。严防“地条钢”死灰复燃。加大重点区域钢铁产能压减力度,河北省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内。列入去产能计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,推动转型升级。  (五)加强企业污染排放监测监控。钢铁企业应依法全面加强污染排放自动监控设施等建设,并与生态环境及有关部门联网,按照钢铁工业及炼焦化学工业自行监测技术指南要求,编制自行监测方案,开展自行监测,如实向社会公开监测信息。  意见还指出,钢铁企业达标排放是法定责任,超低排放是鼓励导向,对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。  (一)严格执行环境保护有关税法。按照环境保护税法有关条款规定,对符合超低排放条件的钢铁企业给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税;低于百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。  (二)给予奖励和信贷融资支持。地方可根据实际情况,对完成超低排放改造的钢铁企业给予奖励。企业通过超低排放改造形成的富余排污权,可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资,募集资金用于超低排放改造等领域。  (三)实施差别化电价政策。严格落实钢铁行业差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业,省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于钢铁企业污染物排放绩效的差别化电价政策,推动钢铁企业超低排放改造。  (四)实行差别化环保管理政策。在重污染天气预警期间,对钢铁企业实施差别化应急减排措施。其中,橙色及以上预警期间,未完成超低排放改造的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。重点区域内要进一步强化差别化管理,未完成超低排放改造的,在黄色预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序限产一半;在橙色及以上预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序全部停产,炼焦工序延长出焦时间,不可豁免。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重污染天气过程时,未完成超低排放改造的,实行月度停产。  未实现清洁运输的钢铁企业要制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中。重点区域内的钢铁企业,除采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车外,在橙色及以上预警期间,原则上重型载货车停止运输。  (五)加强技术支持。生态环境部等研究制定钢铁行业超低排放改造相关技术指导文件,适时修订钢铁工业大气污染物排放标准。鼓励大气污染严重地区出台钢铁工业大气污染物超低排放标准。支持钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作,创新节能减排技术。鼓励行业协会等搭建钢铁企业超低排放改造交流平台,促进成熟先进技术推广应用。

  各市、县人民政府,省有关部门和单位:  为进一步巩固钢铁去产能成果,经省政府同意,现就做好2019年钢铁行业化解过剩产能和防范“地条钢”死灰复燃工作通知如下:  一、防范“地条钢”死灰复燃  各市、县政府和省有关单位要继续按照《关于进一步完善打击取缔“地条钢”工作长效机制的通知》(皖经信明电〔2018〕36号)和《制售“地条钢”违法行为查处工作要点》(皖经信原材料〔2018〕147号)要求,持续优化完善工作机制,认真落实属地责任和主体责任,定期更新公示涉钢企业名单、认真组织开展联合执法、继续实行有奖举报,对制售“地条钢”违法行为,要依法从严查处,形成震慑警示效果。  结合2019年工作,省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展办公室(以下简称“省钢铁去产能办公室”)对执法检查重点和划片督导任务分工进行了调整(见附件1)。执法检查方面,各市、县政府要以电炉短流程钢铁冶炼企业、独立热轧企业和中(工)频炉企业为执法重点,市场监管部门现场执法每季度不少于1次(每户企业);对电力监测中发现用电异常的企业,及时进行现场执法检查。划片督导方面,根据省机构改革实际,对划片区域督导单位进行调整,由划片督导单位负责对划片区域落实工作长效机制情况进行督促指导,对“地条钢”举报线索核实查处、拆除验收情况等进行现场督查。  二、严禁新增钢铁冶炼产能  严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令673号)、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第2号)、《企业投资项目事中事后监管办法》(国家发展改革委令第14号)、《钢铁行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号)、《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23号)等有关法规、政策和文件,严格把关涉钢项目。对新建、改建、扩建高炉、转炉及电炉等钢铁冶炼设备,中间或最终产品为钢坯、钢锭、钢材的涉钢项目,必须履行钢铁冶炼产能置换手续;发现擅自违法开工建设、违规产能置换和备案的,在建项目要立即停建,已投产的要立即停产。对新增中(工)频炉等熔炼工序,参照钢协〔2017〕23号文件判定为“地条钢”企业的,必须坚决依法查处。  项目备案机关如对相关工艺技术和政策把握不准,要及时向上级主管部门报告;对已取得备案手续的涉钢项目,在基本竣工之后或项目投产前,备案机关至少组织一次现场核查。  三、完善违法违规产能举报响应核查机制  继续实施《安徽省“地条钢”违法违规行为举报奖励办法》(皖经信原材料〔2018〕85号),将有效期延长至2019年底。将省级“地条钢”举报平台调整为全省钢铁产能违法违规行为举报平台,受理范围包括:“地条钢”死灰复燃、已化解过剩产能复产、落后产能未按规定淘汰、违规新增产能(包括违规备案、未批先建、批小建大、不符合产能置换规定、弄虚作假,在铁合金、铸造、机械、船舶等行业的生产流程中以延伸上下游产业链、资源综合利用等名义违规新增钢铁产能)等。对国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议转办和省级举报平台受理的举报线索,原则转交相关市人民政府办理。其中,已建成违规产能和违规新增产能处理参照《钢铁行业违法违规建设项目清理专项行动实施方案》(发改能源〔2016〕921号)执行。各市、县要结合本地实际,进一步健全完善本级钢铁产能违法违规行为举报响应机制,对钢铁产能违法违规行为发现一起、查处一起,始终保持露头就打的高压态势。  四、统一规范工作流程和执法标准  省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局等部门要加强业务指导,根据钢铁、铸造等行业特点、监管需要,按照简易、可操作的原则,细化规范项目备案、环境影响评价、安全评价要求;结合前期查处的“地条钢”案例,对项目投资、产品质量、环境保护、安全生产等执法依据、处罚标准不一问题进行规范,确保执法公平、惩处到位。对钢铁行业化解过剩产能、严防“地条钢”死灰复燃和严禁新增钢铁产能工作中的失职、渎职行为,各市、县政府要加大追责问责力度,特别是对违规备案新增钢铁冶炼产能、新上“地条钢”项目,以及对违法违规行为执法处罚不到位的,要认真核实,严肃追究有关单位和人员责任。  五、有关要求  (一)各市要按时报送工作进展情况,于每季度前10个工作日在本级政府门户网站更新公示本地钢铁冶炼、轧钢和铸造企业名单,并将企业名单电子版报省钢铁去产能办公室,抄送划片督导单位;如有“地条钢”企业正在接受查处的,一并报送最新进展情况。划片督导单位要按照划片分工,及时对“地条钢”举报线索核实查处、拆除验收情况进行现场督查,并按照皖经信明电〔2018〕36号文件要求填写《打击取缔“地条钢”工作督查情况表》,反馈所在地市政府,并抄送省钢铁去产能办公室。  (二)为做好迎接2019年国家巩固化解过剩产能成果专项抽查准备工作,各市要结合涉钢企业名单季度更新,对压减钢铁产能、防范“地条钢”死灰复燃、严禁新增产能、淘汰落后产能等方面进行排查,发现问题要及时整改查处。同时,对本地尚未拆除验收的“地条钢”企业(见附件2)及时验收;对本地钢铁行业化解过剩产能和防范“地条钢”死灰复燃工作资料(包括已查处“地条钢”企业的调查核实、执法处罚、拆除验收、追责问责等资料)进行认真整理归档。查处整改情况以及“地条钢”企业验收资料等与一季度工作总结一并于5月17日前报送省钢铁去产能办公室。  附件:  1.2019年防范“地条钢”死灰复燃划片督导分工表  2.2018年未拆除验收“地条钢”企业汇总表  省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展办公室(代)  2019年4月28日

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章