为切实改善全市环境空气质量,扭转在全国重点区域排名靠后的不利局面,坚决打好“蓝天保卫战”,按照省、市《大气污染防治2018年行动计划》要求,参照省内外差异化生产管控成功经验和做法,现制定全市重点工业企业差异化生产管控方案。  一、管控思路  以企业依法达标排放为前提,以全市重点工业企业污染物排放贡献为依据,充分考虑全市现阶段主要管控污染因子、不同地域工业企业污染排放浓度贡献和同行业企业污染排放绩效水平,实施相关县(市、区)重点工业企业差异化生产管控,突出减排对空气质量的改善作用。并根据环境质量改善情况、企业污染治理水平和污染减排情况,适时对管控方案进行调整。  二、工作目标  通过实施工业企业差异化生产管控,力争实现全市SO2、PM2.5和O3平均浓度同比下降环境空气质量明显好于去年的目标。  三、管控时间和范围  从文件下发之日起,到2018年“秋冬防”期开始止,对临汾盆地平川区域(尧都区、侯马、霍州、襄汾、洪洞、曲沃、翼城,临汾开发区、侯马开发区)相关企业实施差异化生产管控,其中尧都、襄汾、洪洞等三个区县为重中之重。“秋冬防”期间重点工业企业错峰生产方案将结合现阶段差异化生产管控方案实施情况制定落实。  四、差异化生产管控要求  (一)不能稳定达标排放涉气企业一律停产整治  全面开展排污超标违法企业摸查,对不能稳定达标排放的涉气企业一律停产整治。各县市区必须严格执法、严格监督性监测、强化在线监控、强化督查巡查,发现超标企业,立即高限处罚、按日计罚,立即责令停产整治,直至追究行政责任和刑事责任。  (二)重点工业企业有序实施停限产管控  1.钢铁企业(含高炉铸造一体企业):按高炉生产能力限产50%,按时段轮流停产。尧都区、襄汾县钢铁企业第一轮停产;曲沃、侯马、翼城钢铁企业第二轮停产。钢焦联合体配套焦化按焦化企业限产要求落实。  2.焦化企业:尧都、襄汾、洪洞等三个区县焦化企业,结焦时间延长至48小时,其他县市焦化企业结焦时间延长至36小时。清洁热回收焦炉限产70%,以停产焦炉孔数计。  3.电力生产企业(含自备电厂):不能稳定达到超低排放标准的电力生产企业实施停产;已完成超低排放改造,但未完成煤场全封闭施工的电力生产企业须在今年秋冬季前完成煤场全封闭改造,限期未完成的,秋冬季期间实施错峰停产。  4.铸造企业:冲天炉一律停产;电炉限产50%,按时段轮流停产。襄汾、尧都区、侯马、翼城和洪洞(临汾开发区甘亭园区)五个县市区37户铸造企业,在严格落实《临汾市铸造企业专项整治方案》实现稳定达标排放基础上,严格落实停产减排要求。  5.有色企业:有色金属企业限产50%,按停产时间计。  6.建材企业:未按要求完成无组织排放治理或治理后达不到标准要求的一律停产整治;水泥企业(含粉磨站)限产50%,按时段轮流停产;陶瓷(不含以天然气为燃料)一律停产;制砖企业、沥青搅拌企业未完成治理任务不能稳定达标排放的,砖瓦窑、矿物棉冲天炉及固化炉、石灰窑未安装在线监控且联网的停产整治;其余矿物棉企业、石膏及石膏板企业、采石场、石灰窑均限制50%生产,按时段轮流停产;商砼搅拌站实施末位停产(根据市县环保检查发现的问题排名,分县市区按末位或后两位实施停产)。  7.化工企业:限产50%,按停产时间计。已使用天然气的化工企业,管控VOCs排放工序,每日9时至18时实施停产。  8.洗煤企业:未按要求完成无组织排放等治理任务或治理后达不到标准要求的,一律停产整治。  9.煤焦发运站:未完成整治之前,不得进行煤焦等散状物料发运工作。  10.涉及VOCs行业:所有汽修、家具制造、工业涂装、喷漆、包装印刷等企业涉VOCs排放工序,每日9时至18时实施停产。  目前停产的钢铁(含铁铸一体)、焦化、电力(含已停产机组)、铸造、有色、水泥、化工、制砖等重点工业企业,在“差异化错峰生产管控”期间,不得“复产”。  重点工业企业限产比例,以企业上半年平均生产负荷为基数来确定,限产后生产负荷不得超过上半年平均生产负荷。独立企业和单条生产线企业,限产比例以停产时间计。对通过环保部门72小时连续执法监测,确认可以稳定达到特别排放限值或超低排放限值,减排绩效突出、环境诚信的行业标杆示范企业,适度降低限产比例,不搞“一刀切”。  五、保障措施  (一)加强组织领导,明确职责分工。临汾市重点工业企业差异化生产管控在市政府统一领导下实施。市经信委牵头“规上”企业停产减排;市中小局牵头“散乱污”企业整治,以及职责未明确主管部门的“规下”企业停产减排;市交通局牵头汽修行业停业限排;市煤炭局牵头煤焦发运站、洗煤厂停产减排;市国土局牵头石料厂等非煤矿山企业停产减排;市住建局牵头水泥粉磨站停产减排;市文化局牵头包装印刷行业VOC排放源管控。确保组织到位,工作落实到位。相关县(市、区)政府是责任主体,具体负责辖区内工业企业差异化生产管控措施的落实,要成立领导机构,制定“一企一策”操作方案,明确责任单位和责任人,将差异化生产管控措施安排到位,督促辖区内相关企业加快编制差异化生产管控措施操作方案,明确停产生产线、工序或工艺环节、设备。  (二)强化监督检查。市政府将抽调人员组成专门督查组,不定期对相关县、市、区差异化生产管控企业进行督查,对发现未落实差异化生产管控要求的,发现一起,通报一起,处理一起。  (三)实施三监联动。相关县(市、区)要对差异化生产管控期间正常生产的企业,组织环境监察、在线监控、执法监测“三监联动”72小时连续执法、不间断监督性监测,并邀请人大代表、政协委员、环保监督员,以及媒体记者全程参与、监督执法,确保差异化生产管控期间正常生产的企业,持续稳定达标排放。  (四)严格追责问责。对工业企业差异化生产管控落实不到位的县(市、区),将参照《山西省
2017-2018
年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》,严格实施问责。  附件:重点企业差异化生产管控具体方案  一、钢铁企业差异化生产管控方案    二、焦化企业差异化生产管控方案    三、水泥企业差异化生产管控方案

从供需的长周期角度来看,我国钢铁行业正逐步进入减量阶段,今后钢铁行业的投资逻辑与前两轮钢铁周期将有根本性的不同。过去的钢铁行业是需求拉动供给,需求是核心,而今后将是需求制约供给,供给将成为核心。在未来基本无法新建产能的基础下,钢铁企业难以实现内生增长,基本只能通过外延并购进行扩张。从这个角度来看,未来钢铁行业的重心在于能整合优质资源、实现外延式扩张的核心国有企业。  国企改革主题在我国经济转型期具备中长期投资价值,下半年改革提速预期增强,相关投资机会值得关注。从投资逻辑来看,国企改革相关标的的股价会在一定程度上提前反映市场的预期,但国企改革的实际成效短期难以直接体现,国企改革主题的投资应以中长期为主线。就钢铁行业来说,国企改革主题的投资主线有两条:1。精选拥有不断整合市场优质资源能力的龙头国企;2。改革动力较强、提升空间较大的重点国有钢企。  什么是“双百行动”?  根据相关通知显示,“双百行动”计划选取百余家中央企业子公司和百余户地方国有骨干企业,在2018年至2020年期间实施国企改革。国资委要求入围企业要实现“五大突破、一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题等方面实现突破,同时要坚持党的领导。  “双百行动”企业选取的标准  虽然相关部门没有直接对“双百行动”的企业遴选给出具体标准,但2018年3月7日宁夏回族自治区国资委发布的《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》明确表示,“双百行动”入选的企业应明确三项标准:  1。具有较强的代表性:推荐企业主营业务突出,资产具有一定规模,在行业发展中具有较强影响力。  2。具有较大的发展潜力:推荐企业可以是经营发展形势较好的核心骨干企业,可以是面临激烈竞争、需通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业,也可以是暂时处于困难阶段,但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业。  3。具有较强的改革意愿:推荐企业的主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神,能敢为人先、勇于探索、攻坚克难,能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。  从以上三个标准以及实际入选情况来看,入选企业多为各地方的行业龙头企业,这些企业已经具有一定的区域性竞争力,但仍需要进一步提升资源配置效率以及深化企业内部改革。  “双百行动”是国企改革从点到面的延伸  “双百行动”是国企改革“1+N”系列指导文件以及“十项改革试点”的延伸。“1+N”系列指导文件是指以2015年8月颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》为基础,结合相继出台的22个配套文件所形成的国企改革顶层设计方案。核心的《指导意见》要求国企改革到2020年完成四大目标:国有企业公司改制基本完成、国有资产监管制度更加成熟、国有资本配置效率显著提高、企业党的建设全面加强。后续的22个配套文件主要规划了若干措施:分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好的环境。  针对存在的国企治理结构、国资布局、国资监管等一系列问题,后续开展了“十项改革试点”,在“完善治理结构和市场化体制”、“调整国有资产布局”和“改革国资监管制度”等方面起到了重要的推动效果。  相关部门对于入围“双百行动”的企业要求实现“五大突破,一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题等方面要实现突破,同时要坚持党的领导。从优化资源配置、提升企业效率的角度来看,“五大突破”中的重点内容为推进混合所有制改革。“双百行动”原计划是选取100家中央企业子公司和100家地方国有骨干企业,而从最新发布的入选名单来看,共有404家企业入选,数量是原计划的两倍,而且央企入选公司既有一级子公司,也有更低层级的子公司。以上两个方面说明国企混改数量正在不断扩大,混改领域也在不断拓宽。从具体手段来看,推进股权多元化和混改的关键在于引入战略投资者、企业间并购重组以及通过改制上市等手段。具体落实到钢铁企业,国有钢企的混改与重组已进入全面提速期。  钢铁行业是我国产业链上游的支柱行业,而国企又是钢铁行业的中坚力量。从产钢量前10大钢铁企业来看,仅沙钢集团为民营企业,其余9家均为国有企业。因此,国企改革是提升我国钢铁行业竞争力以及推动产业向高端化发展的最重要、也是最直接的举措。  多家央企子公司和地方国企入选“双百行动”  本次入选“双百行动”的钢铁公司包括4家央企旗下的8家子公司以及8家地方国有钢铁企业,涉及粗钢产量为1.17亿吨,约占我国粗钢总产量的14%。从区域来看,入选钢企主要涉及辽宁、上海、安徽、北京、河北、山西、内蒙古、江西、河南、陕西等10个省份,大部分为我国粗钢产量在2000万吨级别及以上的重要产钢省份。  入选“双百行动”的钢铁企业可分为三大类:  1。以钢铁冶炼、销售为主要业务的大型及特大型国有炼钢企业,包括宝钢、包钢、首钢等9家企业。  2。以金属材料、矿业开采、钢铁冶炼等方面研发为主的研发型企业,包括中国钢研科技集团的两家子公司以及中钢集团马鞍山矿业研究有限公司。  3。矿业开采、工程咨询、信息咨询等产业链上游及配套服务的企业,包括鞍钢集团矿业有限公司、鞍钢集团工程技术有限公司、成都积微物联集团股份有限公司以及中钢国际工程股份技术有限公司。  入围“双百行动”的钢企不仅包含我国重要的产钢企业,还包括科技研发以及产业链延伸配套的相关企业,体现了钢铁行业完善产业链结构以及产品高端化的发展方向。  入围“双百行动”钢企涉及的上市公司  入围“双百行动”的国有钢企涉及的上市公司包括宝钢股份、中钢国际、首钢股份、包钢股份、凌钢股份、新钢股份、安阳钢铁等7家,其中除了中钢国际以外,剩余的6家上市公司均是以生产普钢为主的中型或大型钢企。  剔除2017年仍处于亏损状态的*ST抚顺,目前两市共有22家国有钢企在A股市场上市。在这22家A股上市的国有钢企中,宝钢股份、包钢股份和首钢股份的资产规模处于绝对的第一梯队,虽然新钢股份、安阳钢铁和凌钢股份等上市钢企的资产规模排名并不靠前,但它们都是所属省份的龙头钢企,资产规模在所属省份中名列前茅。  从盈利能力来看,入选“双百行动”的上市钢企并不是国有钢企中盈利能力最强的。以2017年的净利率来看,只有宝钢股份与凌钢股份处于相对靠前的位置,剩余的4家入选公司的净利率均处于中游偏后水平。其中,包钢股份的净利率最低,在上市的国有钢企中排名倒数第五。因此,从盈利能力角度来看,入选“双百行动”的国企并非盈利能力最强的国企,而是有充分的改革动力,盈利能力仍有较大提升空间的企业。  因此,从资产、营收、净利率等经营数据来看,入选“双百行动”的上市钢企具有两大显著特征:1。具有一定的资产规模,一般是国有特大型央企或者地方龙头钢企;2。改革动力充足,盈利能力还有较大提升空间的企业。从这两方面来讲,入选的钢铁企业基本符合“主营业务突出,具有一定的资产规模”等遴选标准。  “双百行动”名单的落地与计划实施的开启,有望加快推动钢铁行业的国企改革进程。目前,钢铁行业主要是以国企为主,从各行业国企的资产规模、营收占比来看,钢铁行业均名列前茅。以上市公司的口径统计,国有钢企对应的资产和营收规模占到整个钢铁行业的93.72%和92.09%,分别处于第一和第四的水平。因此,对于国企占比较大的钢铁行业来说,“双百行动”对钢铁行业的国企改革推动的重要性将显著大于其他行业。  “双百行动”的重点之一是推动国有企业的多元化持股和混合所有制改革,一般来说主要手段包括引入战略投资者和改制上市。然而,对于仍处于产能过剩状态的钢铁行业来说,实现企业单独改制上市较为困难。因此,钢铁行业国企改革的重点在于推动行业的并购重组以达到资源整合、提升运营效率的目标。  从产业格局来看,我国钢铁行业面临的主要问题包括产能过剩、同质化竞争严重、行业集中度过低等。由于产能过剩,钢铁行业在2015年全面陷入困境,行业出现大幅亏损。虽然自2016年推动供给侧改革以来,我国粗钢产能已接近去除1.5亿吨的目标,且地条钢全面出清,钢价和行业利润得到大幅度提振,但从总产能来说,当前我国的钢铁产能依旧处于过剩状态,如果不是2017年以来持续严格的环保限产政策,钢铁行业单凭市场本身的调控机制,很可能无法维持当前的高价格与高利润。而钢铁行业较差的市场调控能力在于产业集中度过低、同质化竞争严重。  目前,我国钢铁产业的集中度远低于欧美、日本等拥有成熟钢铁产业体系的国家。2017年,我国前5大钢企的产能仅占全行业26.5%的份额,前10大钢企的产能仅占全行业36.9%的市场份额。而以2015年为例,日本前四大钢铁企业产能集中度高达83.3%,美国前四大钢铁企业产能集中度占比为70%,欧盟前八大钢企产能集中度为64.9%。与国外拥有成熟体系的钢铁行业相比,我国钢铁行业集中度还有很大的上升空间。  工信部发布的钢铁行业“十三五”规划明确提出,到2020年,前10大钢铁企业的市场集中度要达到60%。从目前的市场集中度来看,钢铁行业在未来2年还有相当大的提升空间。而此次入选“双百行动”的钢企大多也是并购意愿较为强烈的公司,从过去的并购情况来看,相关公司多次上榜。“双百行动”的开展将搭配钢铁行业的“十三五”规划以及一系列配套文件,加速推动钢铁行业的并购重组进程。未来钢铁企业之间的并购重组也将不仅仅局限于国企与国企之间,国企与民营钢企的跨所有制兼并重组也有望得到进一步推动。  国企改革主题在我国经济转型期具备中长期投资价值,下半年改革提速预期增强,相关投资机会值得关注。从投资逻辑来看,国企改革相关标的的股价会在一定程度上提前反映市场的预期,但国企改革的实际成效短期难以直接体现,国企改革主题的投资应以中长期为主线。  就钢铁行业来说,国企改革主题的投资主线有两条:1。精选拥有不断整合市场优质资源能力的龙头国企;2。改革动力较强,未来产能提升空间较大的重点国有钢企。  投资主线一:精选龙头钢企享受估值溢价  从供需的长周期角度来看,我国钢铁行业正逐步进入减量阶段,今后钢铁行业的投资逻辑与前两轮钢铁周期将有根本性的不同。  从2000年到2007年,我国的粗钢产量从1.27亿吨上升到4.89亿吨,年复合增速达21%,同时期钢铁板块的涨幅也远超大多数行业。本质上来讲,那个时期的钢铁行业是成长性行业。从2010年开始,我国的钢铁产能逐渐过剩。到了2014年,我国钢铁需求已基本见顶,未来将逐步进入减量阶段。过去的钢铁行业是需求拉动供给,需求是核心,而今后将是需求制约供给,供给将成为核心。在未来基本无法新建产能的基础下,钢铁企业难以实现内生增长,基本只能通过外延并购进行扩张。从这个角度来看,未来钢铁行业的重心在于能整合优质资源、实现外延式扩张的核心国有企业。“双百行动”将加速钢铁行业的国企改革进程,在实现多元化持股与混合所有制改革的突破方向上,国有龙头钢企的并购进程将进一步加速,相关标的有望实现业绩的持续增长与估值溢价。  美国的钢铁行业历史能为我们提供在需求减量阶段的投资经验。美国的钢铁需求从上世纪70年代后期就进入了减量阶段,在经历了21世纪初的产能过剩危机后,龙头钢铁企业如纽柯钢铁、美国钢铁通过并购重组实现了业绩与估值的双增长。尽管美国的钢价从2004年至2007年并没有上升,美国两家龙头钢企的股价走势却远超大盘。从2004年3月到2007年11月,标普500的涨幅为32%,而同期纽科钢铁和美国钢铁的股价涨幅分别为343%和336%。  对标到我国来看,入选此次“双百行动”且具备绝对龙头特征的公司是宝钢股份。从企业属性来讲,央企比地方国企有更高的级别与更多的资源倾斜。而在我国前十大钢铁公司中,仅宝武集团与鞍钢集团为央企。自2016年宝钢、武钢合并以来,宝钢的行业龙头地位已然敲定。在宝钢、武钢协同效应逐渐显现与国企改革的加速推进下,预计宝钢股份未来将进一步整合优质资源,实现业绩的持续扩张并享受高于行业平均的估值溢价。  投资主线二:关注重要产钢区把握相关龙头  从地区分布来看,“双百行动”涵盖了我国较为重要且产能过剩相对严重的几个省份,包括河北、辽宁以及山西等。从“双百行动”级别高、数量多、偏向传统行业等一系列特征来看,尤其是重点产钢省份以及产能相对过剩的省份将受到较大力度的改革推动。  由于我国重要的产钢省份以及产能相对过剩的省份大多位于北方,在供需格局相对较差的情况下,北方钢企的盈利能力相对较弱。因此,从PB角度来看,市场普遍给予北方钢企较低的估值。  从提升空间来看,盈利能力相对较低的北方重点国有钢企有较强的改革诉求与较大的改革动力。以本次入围“双百行动”的包钢为例,早在2016年底,内蒙古自治区国资委就已对外公布,自治区最大的国企包钢集团混合所有制资产已达资产总额的2/3。包钢混合所有制改革方案的发展方向主要包括:推进整体上市,完善现有的混合所有制机制体制,推动新项目与新组建公司在资源资产开发、环境保护等领域发展混合所有制经济,推动员工持股的实施。从具体落实情况来看,包钢已通过一系列措施进一步规范了董事会的运作,积极与社会资本、非公资本开展广泛的合资合作,以及剥离相关亏损资产和解决历史遗留问题。在“双百行动”对国企改革进程的加速推进下,类似于包钢这样的北方重点国有钢企有望加速提升经营效率与盈利能力,缩小与南方钢企的差距。

8月28日,在蓝天保卫战强化督查中,沧州市渤海新区中铁装备制造材料有限公司因涉嫌存在环境违法行为,拒不接受环保执法人员检查。生态环境部对其进行了通报。河北省环保厅高度重视,第一时间深入现场调查违法问题。目前,该公司已被沧州渤海新区环保局立案处罚,并移交公安部门处理。    
据生态环境保护部发布通报,8月28日,2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查组对河北省沧州市渤海新区的中铁装备制造材料有限公司检查时,督查人员在表明身份并出示执法证件后,门卫以未接到公司通知为由,拒绝接受检查。    图:第一时间成立专门执法组,立即督促整改  
河北省环保厅高度重视,第一时间成立专门执法组,8月30日夜22时许,到达沧州市渤海新区的中铁装备制造材料有限公司,深入调查违法问题。  图:执法人员对企业夜查、暗查  
在现场,执法组依法对该企业钢铁和焦化各个排污节点逐一检查。经查发现,沧州中铁装备制造材料有限公司场区内施工工地土石方露天作业,渣土露天堆放,扬尘严重。场区内物料输送廊道多处存在封闭不严的现象。该企业烧结机脱硫设备石灰制浆时产生的剩余石灰渣、石灰窑料场物料、炼铁高炉事故渣坑部分露天堆放,未采取任何苫盖措施,粉尘无组织排放严重。该企业正在生产的四座焦炉,两孔焦侧炉门封闭不严,烟气明显外溢。拦焦集尘罩破损,查看两孔出焦情况,出焦时粉尘外溢严重,大量粉尘未经污染防治设施直接排入外环境。干熄焦落料时粉尘外溢,部分粉尘未经污染防治设施直接排入外环境。针对现场发现的环境违法行为,执法组对该企业现场制作执法文书,并依法对其立案处罚。    图:执法人员对企业深入排查  截至目前,沧州市渤海新区中铁装备制造材料有限公司已被沧州渤海新区环保局立案处罚,并移交公安处理。“对阻碍执法的人员必须用法律予以严惩,对阻扰环保督查的企业不仅要对环保违规问题严肃问责,还必须对相关负责人严肃处理,真正提高执法的权威”。河北环境综合执法局相关负责人说。  
 “环保督查组在企业执法受阻的消息,再一次提醒我们,环境执法依然任重道远。”河北环境综合执法局相关负责人表示,从检查中发现的问题反映出企业的自律意识淡薄,环境管理规范化做不到真正规范,更难达到精细化管理。接下来,将进一步加大环境执法力度,
加强与公安部门联勤联动,铁腕治污,严厉打击各类环境违法行为。

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